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      如果撤走光伏補貼的“梯子”

      時間:2015-08-12?? 作者:三維光伏支架 點擊: 231次

         近期,有一種觀點在新能源圈里引起了一定的波瀾。這種觀點認為,聰明如德國人都在大幅削減光伏補貼,加上補貼帶來的負擔如此沉重,因而是時候要限制新能源補貼了。這種觀點由于缺乏基本常識,無論在新能源圈、還是在財政圈,都沒有引起重視。但為了避免不了解情況的人被誤導,我們還是要梳理一下我國新能源補貼的問題。
         在一個產業發展過程中,補貼就是像“梯子”,幫助產業度過困難的幼稚期,很終進入市場化的自我運營。關于補貼的爭論,我們需要思考的有兩個問題:一是我國新能源產業是否需要補貼,二是我國政府是否有錢補貼。
         就是否需要補貼來說,事實勝于雄辯。我們可以看兩個例子:一是日本的混合動力汽車。通過補貼,日本混合動力汽車經過20多年的發展,已經占據全球近80%市場,而時至今日這個政策也沒有完全退出。
         二是德國新能源產業發展的例子。早在1991年,德國就規定綠色電力優先于傳統電力。2014年,德國對于可再生能源的補貼總額約為250億歐元(約合1750億元人民幣),德國已連續9年保持世界光伏發電前列大國的位置。截至2014年年底,德國光伏發電裝機容量約占德國電力總裝機容量的21.5%,是世界大國中占比很高的。
         上述兩個例子,都經歷了20年左右的補貼過程。通過補貼這個梯子,它們分別躍升上世界前列的老大位置。如今,功成名就之后退出補貼,奔向新能源發展的“高階”層次。
         新能源產業是我國在全球經濟競爭新格局中占有先機的先導領域,是解決全球氣候問題和環境問題的重要途徑,是我國經濟新常態下轉型升級的重要抓手。黨和國家領導人,多次表示過堅定支持新能源產業發展,支持人類在不是很遠的未來告別化石能源的戰略方向。
         對比國外市場,可以看到,在這個必須發展的領域上,我們恰恰是個蹣跚起步的“小學生”:雖然制造規模較大,但是先進的行業技術大部分不在我國;新能源發電占比嚴重偏低,核心技術比較薄弱,全社會都能參與的完整商業模式仍在探索,與新能源匹配的電力市場體系剛開始搭建……這些都令光伏等新能源產業,無法單純依賴市場實現自我成長,必須借助補貼這個“梯子”。這是不言而喻的。
         那么,我國財政是否有錢補下去?
         要回答這個問題,首先要分析新能源補貼到底需要多少錢,以及這個錢花的值不值。由于新能源發電成本的不斷下降,實際上我們不能以現在的補貼水平,考量未來五年、十年后的補貼額度。根據很多專家的預測,我國到2022年之前,光伏發電有可能撤掉梯子、平價上網;風電則要提前三年左右。如果這樣估算的話,即使我國新能源產業按照很雄心勃勃的速度發展,我們需要的補貼總額,仍然是可控的。
         從更高的層面來說,考慮補貼的根本因素,應該在于補貼到底能為國家和人民帶來什么。就像國家每年7000億元投入高鐵生產和建設、換來了我國高鐵全球先進一樣,如果我們把光伏為代表的新能源定位為國家未來發展的基礎設施,并且用比高鐵少得多的錢,就能在全球新能源格局中占據先進位置的話,那這筆錢無疑花得是非常劃算的。
         至于國家是否有錢補得起,新能源補貼是否會成為我國財政的沉重負擔,這實際上是個財政問題。2014年德國GDP折合9萬億人民幣,我國為14萬億??紤]到這種補貼是暫時性的、是工業引導性的,多數財政專家認為:德國人愿意且多年為梯子“埋單”,我們更有能力。
         那么,為何還有補貼拖欠、甚至拖欠額度較大的現象呢?業內人士都知道,這主要是由于繁瑣的補貼程序造成的,與國家財力能否支撐,完全是兩回事。
         全球經濟在“換場子”,新能源是新場子的先導領域。信心和預期,是任何市場很寶貴的力量,我們必須正面迎戰,勁可鼓而不可泄、決心要堅定而不可動搖。
         我國新能源發展處在市場早期,正是國家、企業、學界共同發力,發揮裝備制造和社會主義制度的優勢,快速崛起、搶占全球新經濟話語權的重要時期。這時候討論限制補貼,就有可能使我們再次陷入國內市場很小、產品被迫低價出口的局面,這就中了我們競爭對手的“陷阱”,不可不警惕。

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